郴州市人民政府2019年法治政府建设工作报告

发布时间:2020-03-31 17:08 信息来源:市司法局 责任编辑:市司法局 点击量:1

2019年,郴州市人民政府严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和省市《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)的实施方案〉》,法治政府建设工作取得新的成效。现将法治政府建设工作情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措及成效

(一)学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署。准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置;加强党对法治政府建设的领导,市委全面依法治市委员会《2019年工作要点》对在党委统一领导下2020年法治政府建设重点工作进行了安排。市人民政府按规定向省政府、市委和市人大常委会报告法治政府建设年度报告,并通过政府门户网站向社会公布。市政府常务会议上组织学习了《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规及上级相关规定。

(二)构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。加强规范性文件制定和监督管理,严格落实《湖南省规范性文件管理办法》。经合法性审查后, 2019年市政府共制定出台规范性文件 35件,按要求向省政府、市人大常委会报备。备案审查市直部门规范性文件44件,县市区规范性文件181件。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,完善决策制度,规范决策程序,明确决策主体、事项范围、法律责任。地方立法工作稳步推进,提请市人大常委会审议出台了《郴州市城区农贸市场管理条例》、市政府制定出台了《郴州市全域旅游促进暂行办法》。重新修订了《郴州市实施〈湖南省政府法律顾问工作规定〉办法》,进一步完善政府法律顾问管理工作制度,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策和政府合同法制审查中的作用。

(三)落实权责清单、负面清单并实行动态管理。针对机构改革后各部门职责职能调整情况,下发了《关于修订权力清单责任清单的通知》,经市司法局审定,重新编制并对外公布市政府各工作部门的权责清单。逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,并根据法律法规的变化实行动态调整。全面落实并严格执行负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,清单之外的一律取消;全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费,建立健全了乱收费举报投诉查处机制。

(四)全面深化行政审批制度、政务服务改革

1.全面深化政务服务一次办结改革,实现一件事一次办坚持以人民为中心的发展思想,按照国务院、省政府关于互联网+政务服务工作的战略部署,紧密结合郴州工作实际,本着怎么便民怎么改的原则,持续推动市、县、乡、村四级联动的政务服务一次办结改革。以湘南率先、全省领先、全国争先为改革目标,基本实现审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,全市政务服务工作提质提速提效取得新成效。对所有群众、企业到政府申请办理事项全面梳理,制订清单、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,确定一次办结改革事项范围1651项,占总事项的93.6%。在群众和企业关注度高的不动产登记、住房公积金贷款、投资项目审批等政务服务事项中,按照进一家门、办多家事的便捷模式,实行一窗受理、集成服务模式,通过前台综合受理、信息资源共享、后台分类审批、统一窗口出件。着眼于破除信息共享壁垒,推动网上跨部门协同审批,按照全市一体化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的原则,开发建设了覆盖市、县、乡、村四级的一次办结政务服务平台。市级平台201839日上线以来,先后联通了规划、房产、住房公积金、人社、国土、不动产、交警、档案等部门的政务服务数据平台。同时,政务服务平台向服务门户、自助终端、微信公众号、移动APP延伸,推动和深化线上线下融合,让不见面审批真正落到实处。全市减少审批环节224个;即办事项1117项,占比67.7%零上门事项238项,占比14.4%,审批服务事项整体压缩审批时限73.1%。一次办结改革实施以来,政务服务效能显著提升,改革成效逐步显现。

2.推进相对集中行政许可权改革试点。我市在全省市级层面率先推行相对集中行政许可权改革,按照审管分离的原则,成立了郴州市行政审批服务局,将行政审批事项相对集中到一个部门实施,实现行政审批内部流转,流程重优化,一枚印章管审批。为统筹推进相对集中行政许可权改革,制定了《郴州市相对集中行政许可权改革方案》,经市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过后,该方案正式呈报省人民政府。市长多次主持召开全市改革调度会,研究部署推进我市相对集中行政许可权改革相关工作。省委机构编制委员会办公室、省司法厅、省政务管理服务局印发了《关于推进郴州市相对集中行政许可权改革试点工作的函》(湘编办函〔2019186号),同意我市在市一级开展相对集中行政许可权改革试点工作:2019年底前将第一批19个部门84项行政许可及相关事项划转市行政审批服务局集中审批。相关市直部门的工作重心转移到组织制定、实施行业发展规划和事中事后监管上。着力解决企业群众办事多头跑、部门之间推诿扯皮等问题,最大程度激发市场和社会活力,为大力实施创新引领、开放崛起战略和促进经济社会高质量发展提供有利的体制机制保障。为完善配套衔接制度,确保改革顺利实施,印发了《郴州市相对集中行政许可权改革实施方案的通知》(郴办〔201966号),建立郴州市相对集中行政许可权改革审批监管衔接机制,出台《行政审批与事中事后监管联络员制度《行政审批与事中事后监管联席会议制度》《行政审批与事中事后监管联动制度》《行政审批与事中事后监管责任追究制度》等配套制度,确保审批与监管之间有效对接,改革稳妥推进实施。经省政府研究同意,我市还督促指导嘉禾县开展了相对集中行政许可权改革试点工作。

3.狠抓落实,大力提升互联网+政务服务水平。按照省政府平台对接工作要求,组织市县两级开展四级四同事项梳理和实施清单填报工作。20195月底完成了市本级六大类依申请行政权力事项与国省通用目录的比对及系统录入工作。市政务服务中心积极推进一次办结平台与上级平台对接,加快政务服务数据共享与业务协同,实现全市政务服务平台门户全面接入全国政务服务一张网。依申请政务服务事项9261项,网上可办8289项,网上办理率达89%529项实现全程网办。市级平台累计受理业务申请1044684条,办结1044543条,办结率为99.98%。办理过程数据全部向省一体化平台汇聚,全量实时转换市、县历史办件数据2552802条,保持全省第一。

(五)优化法治化营商环境。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,积极提升依法行政工作水平,为民营企业营造良好法治化营商环境;于201911月组织开展了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察,并要求各部门针对督察发现的问题进行认真整改,确保督察发现问题整改落实到位。全面清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定做法,在规范性文件制定审核过程中开展公平竞争审查,特别注重是否有对非公有制经济各种形式的不合理规定的情况。加强对各种所有制经济的平等保护,清理有违公平的地方政府规章或者行政规范性文件。全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。为进一步破解准入不准营问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能深刻转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,根据《国务院关于在全国推开证照分离改革的通知》(国发〔201835号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面推开证照分离改革的通知》(湘政办发〔201868号)精神,20181127日印发了《关于在全市推开证照分离改革的通知》(郴政办发〔201838 ),就在全市推开证照分离改革有关事项进行部署。证照分离改革有效推进并达到预期目标。充分发挥行政复议、仲裁化解社会矛盾的制度性优势,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会公平正义。全市受理行政复议案件97件,审结行政复议案件87件。郴州仲裁委共受理民商事仲裁案件277件,涉案标的11.7亿元,全年共审结仲裁案件381件(含旧存案)。

(六)推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力。深化行政执法体制改革,推进执法规范化建设。加强行政执法与刑事司法有机衔接,完善案件移送标准和程序,建立了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度;严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号),全面推行行政执法三项制度,印发了《郴州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,加强和规范事中事后监管,提升监管精准化、智能化水平,做到监管全覆盖。全面推行双随机、一公开监管。201911月中旬组织开展了对生态环境、市场监管等8个部门行政执法工作的监督检查。

(七)推动法治政府建设责任落实。认真落实《法治政府建设责任落实与督察工作规定》,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系;纳入市委市政府年度综合绩效考核内容。按照中省部署,开展市县法治政府建设示范创建活动,我市资兴市被省委依法治省办作为湖南省唯一的县级市向中央依法治国办推荐参评法治政府建设示范单位。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,201911月份对法治政府建设情况进行全面督察工作进行了专项部署和安排,在县市区政府和市区部门自查基础上,对资兴市和永兴县进行了实地督察。

二、存在的主要问题及改进措施

(一)机构改革后基层法治政府建设的组织推动力量不同程度的削弱。这次机构改革后,政府法制机构与司法部门重组,新的司法行政部门担负起原两个部门的工作职责和任务,特别是推进法治政府建设的任务日益繁重。但受编制所限,市、县市区司法局没有增加政法专项编制,重组后部分县原法制机构的部分工作人员没有转隶到司法行政部门工作,导致原从事政府法制工作的人员力量严重不足,且原司法行政部门部分人员对法治政府建设工作业务不熟,客观上不同程度弱化了推进法治政府建设的力量。下一步需加大培训力度,加强市、县司法行政机关业务交流;同时向上级争取支持,适当增加司法行政编制,充实人员力量。

(二)法治政府建设的组织和人才保障缺乏有效举措。法治用人导向尚未真正形成,公职律师制度对法治人才缺乏吸引力。行政执法部门法治人才缺乏。要进一步强化党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定的落实。加强法治政府建设与责任落实督察工作。

(三)落实《重大行政决策程序暂行条例》还有不足。社会公众参与的方式不多,听证会走过场的现象不同程度地存在,听证代表的遴选存在不严格不规范现象,听证程序落实不够到位。今后要严格执行《重大行政决策暂行条例》,真正做到依法、科学、民主决策,落实重大行政决策接受本级人大及其常委会的监督,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

(四)行政执法三项制度的推行和落实还有差距。部分执法部门仍未购置必要的设施设备。对于执法过程记录制度的理解和落实不到位,落实严格规范、公正文明执法的要求存在差距。要加大行政执法三项制度落实的力度,加强督促检查,进一步推进严格、规范、公正、文明执法。

法治政府建设工作报告.pdf

 

 

        

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