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2017年度郴州市人民政府法治政府建设工作报告

发布时间:2018-03-23 11:52 信息来源:市政府法制办 责任编辑: 点击量:1

 

2017年度郴州市人民政府法治政府建设工作报告

 

2017年,郴州市人民政府按照党中央国务院、省委省政府关于法治政府建设的重要部署,严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和省、市《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》(以下简称《实施方案》),认真落实《郴州市人大常委会关于加强法治郴州建设的决议》,强化组织领导,突出工作重点,完善工作机制,狠抓责任落实,全市法治政府建设取得了新成效。现将我市2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2017年法治政府建设工作情况

(一)加强部署和考评,全面落实法治政府建设新要求

1.加强组织领导,对法治政府建设的重视程度进一步提高。年初,市长刘志仁主持召开全市法治政府建设工作会议,对2017年法治政府建设工作进行了专题部署。2017927日,市政府常务会议听取市政府法制办关于县市区和市直单位法治政府建设工作督查情况汇报,专题研究法治政府建设工作。为了落实省编办和省政府法制办《关于加强基层法制机构和队伍建设的意见》,20174-6月,市政府法制办牵头,会同市委编办就县市区政府法制机构和队伍建设情况进行了专题调研,市委主要领导在调研报告上就加强法制机构和队伍建设作了专门批示。2017821日,市委编办、市政府法制办联合下发《关于加强基层法制机构和队伍建设的意见》,明确要求加强县级政府法制机构设置、充实人员编制。

2.加强督促考核,组织推动的力度进一步增强。我市市县两级政府均将法治政府建设工作纳入全市综合绩效评估内容。市政府下发了《2017年全市法治政府建设工作要点及责任分工》,进一步明确各县市区和市直单位推进法治政府建设的工作重点和工作任务。市委办、市政府办联合下发了《郴州市2017年度法治政府建设考核方案》,强化日常法制工作调度和督查。根据市政府安排,市政府法制办组织专门力量,对12个市直重点行政执法单位的行政执法工作开展了监督检查,联合市政府督查室对全市11个县市区法治政府建设工作情况进行了专项督查,并将检查督查情况通报全市。

3.注重领导干部学法培训,依法办事的能力进一步提升着力抓好关键少数,通过市委中心组专题学习、政府常务会议学法和举办专家讲座、专题研讨等形式,促进领导干部学法用法。2017年在武汉大学和中国政法大学分别举办了一次政府法制干部培训班。在市委党校组织举办全市领导干部法治政府建设专题培训班,市委副书记、市长刘志仁主讲授课。通过学习培训,全市党政干部法律素养、法治工作能力和水平进一步提高,法治意识进一步增强。

4.创建法治政府建设宣传新平台,法治宣传的效果进一步显现市政府法制办联合郴州广播电台新闻综合频道FM99.2,开办了法治政府建设进行时专栏(每周开播两期法制节目),创设郴州政府法制微信公众号,完善升级郴州政府法制网站。通过电视广播、微信公众号、网站三大宣传平台,传播法制信息,宣传政策法规,开展政策解读,发布典型案例,全方位立体式宣传政府法制工作,营造法治政府建设的良好氛围,助推法治政府建设。

(二)加强制度建设,提高行政决策法治化水平

严格重大行政决策程序及重大行政决策合法性审查机制,切实做到依法决策。认真落实《郴州市重大行政决策合法性审查暂行规定》、《郴州市重大行政决策事项清单和年度目录管理办法(试行)》、《郴州市政府合同管理办法(试行)》等规范决策运行的制度性文件。2017年,市政府法制办会同相关部门就《郴州市居民住宅小区消防安全管理规定》等规范性文件和重大事项举行听证会8次;制定出台了《郴州市人民政府重大行政决策程序规定》;全面实施政府法律顾问制度,高质量办理政府法律事务。市政府法制办全年共办理市委、市政府交办的各类涉法事务95件。

(三)进一步简政放权,加快政府职能转变

1.完善权责清单,进一步简政放权。完善三清单一目录,坚持实行动态管理。全面落实五证合一、一照一码登记制度改革和《湖南省放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》。启动商事登记制度改革后置审批目录清理工作,公布《郴州市商事登记后置审批事项》,将工商登记后置许可压缩到75大项147小项。制定下发了《郴州市政府工作部门权力清单和责任清单动态管理暂行办法》,明确了权力清单和责任清单动态管理机制的启动、审核、公布的时限和程序等要求。

2.加快放管服改革步伐,激发社会发展活力以推行政务服务一次办结改革为重点,积极推动全市放管服改革,制定出台《郴州市人民政府关于简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》,在全省率先推行一窗受理、集成服务、限时办结、全程监管的政务服务一次办结改革。市本级参与政务服务一次办结改革工作共58个单位,涉及行政相对人和服务对象到政府部门或有关单位申请办理的政务服务事项共1763项(含子项),其中可以一次办结的事项1651项(含子项),承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩了60%以上。

3.加大电子政务办理力度,提高政府履职效能。2017年,及时完成了市政府门户网站办事大厅、行政审批和电子监察系统中31个职能部门105项市级保留行政许可事项、61项上级委托行政许可事项、28项审核转报行政许可事项,做好了4个中省驻郴单位6项行政许可名称与要素的调整更新工作。2017年,全市行政审批和电子监察系统共受理行政审批事项315.6万件,总办件量在全省14个市州排名第1

(四)加强法制审查,提升规范性文件管理水平

2017年,市政府法制办对以市委、市政府名义下发的《郴州市人民政府重大行政决策程序规定》等148件文件进行了合法性审查。在坚守合法底线前提下,大胆支持、促成一批先行先试、具有郴州特色、能解决郴州改革发展中突出问题的政策文件出台,如《郴州市地下停车位建设利用管理办法(试行)》。严格执行规范性文件三统一和备案审查制度。2017年,我市三统一登记的政府规范性文件93件,市直部门规范性文件54件;及时向省政府、市人大常委会报备政府规范性文件93件;备案审查县市区报送的政府规范性文件297件。严格落实规范性文件清理工作。年内,我市按省政府的要求,开展了规范性文件的全面清理及专项清理共计5次。特别是组织对全市2008年至2017430日期间制定的规范性文件进行清理,有力地促进了放管服改革,维护了市场公平竞争。

(五)加强行政执法监督管理,提高行政执法效能

1. 扩大监督范围,发挥监督检查实效。一是扩大监督检查的重点领域部门范围。为切实加大对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法的监督力度,年内,我市将监督检查的重点领域、部门范围从原来的8个部门增加到12个。市依法行政工作领导小组办公室印发了《关于对重点领域行政执法工作开展监督检查情况的通报》,将督查发现的问题全部直接指出;通报范围由被评查部门扩大到全市各行政执法机关。加强了评查结果的运用。二是行政处罚案卷评查成效明显。下发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,对市直行政执法机关201671日至2017630日按一般程序实施行政处罚已办结的案卷进行集中评查,并对案卷评查情况进行通报,督促各执法部门认真整改。

2.强化管理,优化执法队伍做好行政执法证和行政执法监督证的发放工作和2017年行政执法人员行政执法证电子化考试工作,从源头杜绝违法办证。组织编发行政执法指导案例,以市政府规范性文件的形式予以发布,发挥行政执法典型案例指导作用。

3.推动有力,加强行政执法制度建设。一是推动健全行政执法与刑事司法衔接机制。印发了《关于进一步健全、完善行政执法和刑事司法衔接机制的通知》,完善了市直行政执法机关衔接工作机制、案件移送标准和程序,实现行政执法与刑事司法工作有效衔接。市环保局、市食药监局等8个执法单位已和公安机关、检察机关、审判机关联合印发了行政执法与刑事司法衔接工作实施意见,建立了信息共享、案情通报、联席会议、案件移送等相关工作机制。二是行政执法全过程记录制度逐步推开。在市直行政执法机关建立健全行政执法全过程记录制度,实现全过程留痕和可回溯管理,确保所有行政执法工作都有据可查。各行政执法部门已购置数量不等的行政执法记录仪在执法中使用,如市公安局2017年采购执法记录仪1083台,执法数据采集工作站123台,在执法办案场所,严格按照四个一律的要求,对违法犯罪嫌疑人在场所中的全程行踪以及讯问、询问过程进行不间断录音录像。三是健全城管执法制度。制定出台《郴州市城市管理和行政执法局行政执法(辅助)人员行为规范》、《郴州市城市管理和行政执法局执法全过程记录制度》等制度规范,修订《郴州市城市管理和行政执法局行政处罚裁量权基准》,城管执法制度更加完备,程序进一步规范。

(六)创新工作方式,促进行政争议和其他矛盾纠纷公正高效化解

充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用,2017年全市新收各类行政复议申请370件,受理345件,办结305件,其中市政府新收各类行政复议申请122件,受理114件(含旧存5件),办结94件(含上年度结存5件)。安排精干力量积极出庭应诉81件次,行政诉讼办理工作得到各级司法机关的充分肯定。充分运用2016年创新发布的行政复议应诉工作白皮书的指导作用,经常协调、督促行政执法部门对照白皮书的要求进行整改,促进了行政机关依法行政意识进一步增强,行政程序更加到位,行政争议化解更加快捷、有效,全市行政机关负责人出庭应诉率达61%,较以往大幅度提升。在全省率先建立行政复议应诉工作情况季通报制度,通过市中级法院采集相关数据信息加以整理、分析,按季度在全市行政机关、中省驻郴单位范围通报,同时报送相关市级领导。市委副书记、市长刘志仁专门批示:要加强追责。对因工作不认真、不负责以致损害政府形象的要追究责任。市政府进一步加大对仲裁工作的支持力度,切实加强对郴州仲裁委秘书处的管理。经市政府专题研究,解决了郴州仲裁委及秘书处办案办公场所不足问题,办案办公用房由原来的150平米增至420平米,增加了仲裁员阅卷室、档案室、仲裁庭等功能用房,仲裁工作条件得到了较大的改善。坚持以公正、廉洁、高效、便民为宗旨,以调解为主要方式,充分发挥专家办案、一裁终局优势,成功解决了一批商品房买卖、建设施工合同等经济领域的历史遗留问题,仲裁成为我市多元化矛盾纠纷解决机制中的重要一环。2017年,仲裁委秘书处共受理各类民商事案件195件,涉案标的额27.97亿元,结案124件,裁决案件无一被市中级人民法院裁定撤销和不予执行。

(七)切实加强政府立法工作,增强立法工作的科学性和可操作性

2017年出台了郴州第二部地方性法规《郴州市房屋安全管理条例》、首部市政府规章《郴州市古民居保护办法》。选择立法难度比较大的《郴州市历史文化名城名镇名村保护条例》,探索委托第三方起草,创新破解部门利益法制化的渠道和方式。召开《郴州市古民居保护办法》等新闻发布会,依托市政府门户网、微信公众号、广播电视等平台,结合宪法日环境日等宣传活动开展地方立法工作宣传,积极营造贯彻落实地方性法规规章的良好氛围。

(八)加强重点领域执法,维护经济社会秩序

一是加大整治力度,规范市场经济秩序。全市工商系统依法加强了竞争执法、打传规直、网络市场、虚假广告、流通领域商品质量、红盾护农、商标侵权、合同、无照经营等专项整治,全市系统立案483件,维护了良好的市场秩序。加强消费维权,保护消费者权益。

二是全力保障人民饮食用药安全。全年立案查处食品药品案件45件,其中食品类案件21件,药品类案件21件,医疗器械类案件3件,涉案货值14.7万元,责令停产停业4家,罚没112.26万元;移送公安机关3件;受理食品药品举报投诉及咨询事项230件,公开食品药品案件信息44件。开展食品专项整治,切实保障人民饮食用药安全。

三是加强劳动保障监察,维护劳务人员合法权益。全年共受理劳动保障投诉举报咨询2万余人次,市长热线760余件,参与处理因拖欠农民工工资引发的突发事件20余起,同时开展清理整顿人力资源市场秩序专项活动。统一安排调度各县市区开展建设领域农民工工资支付摸底排查专项行动,排查出了200余个项目,涉及金额3.6亿,隐患项目71个,全年为农民工追讨工资2.1亿余元,涉及劳动者1.7万余名。

四是加大环保执法力度,保护碧水蓝天。开展全市化工行业的摸底排查整治、饮用水源地环境保护专项行动、化工冶炼企业及危险废物经营处置单位排查整治、火电造纸行业排污许可证专项执法检查、砖瓦行业专项执法检查、环境执法大练兵等专项整治行动,共立案查处环境违法案件183起,下达行政处罚决定书157份,罚款1153.03万元。

五是强化安全生产执法检查,加强安全生产责任体系建设。加强安全生产执法检查力度,以矿山领域,以煤矿体检和淘汰落后产能为重点,检查生产经营单位1006家,下达执法文书178份,立案调查51起,责令整改违法行为1350起,责令停产整顿112家,暂扣安全生产许可证30个。加强安全生产责任体系建设,市委办、市政府办印发《郴州市委市政府领导安全生产工作责任清单》《郴州市市直部门安全生产责任清单》和《郴州市生产经营企业安全生产主体责任清单》。各县市区、各乡镇也正制订了责任清单。实现了市、县、乡、村四级安全监管责任全覆盖、全落实照单履职、照单监管、照单审计、照单追责的安全生产机制在我市已经形成,受到省政府的高度肯定,省安委办专门下文要求推广郴州经验。

2017年,全市在法治政府建设方面做了大量工作,法治政府建设取得了新的成绩,但仍面临一些问题和困难,主要表现在:政府工作人员法治意识有待进一步增强;法治政府建设工作的组织推动力还需进一步加强;法治政府建设的宣传力度需进一步加大,法治政府建设的氛围仍需增强,法治环境改善还有较大的提升空间;安全生产、环境保护、食品药品等领域的执法工作还需进一步加强;政府法制机构和法制队伍建设仍显薄弱,特别是县市区政府法制工作力量普遍不足;行政执法监督工作需进一步强化。对于这些困难和问题,市政府将予以高度重视,认真落实,着力加以解决。

二、2018年工作思路

党的十九大对全面依法治国作出了新的部署,提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。市政府将紧密联系实际,坚定把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南,贯彻落实坚持全面依法治国基本方略和深化依法治国实践的新部署、新举措、新要求,奋力开创全市法治政府建设新局面。2018年,市政府将围绕法治政府建设总目标,按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省市《实施方案》确定的路线图时间表,坚持目标导向和问题导向,认真落细落小落实。

(一)突出考核推动,严格落实法治政府建设第一责任人制度。将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,抓好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的贯彻实施,党政主要负责人切实履行法治政府建设组织者、推动者、实践者职责。进一步完善领导干部学法制度,加强对政府工作人员的法治教育轮训,进一步提升政府工作人员学法守法、依法办事的意识。

(二)加强法制审查力度,完善依法决策体制机制进一步健全重大行政决策的公众参与和风险评估机制,发挥专家和咨询机构的作用。细化和完善重大行政决策必经程序的具体流程、操作标准和评估考核体系,推动重大行政决策目录化管理制度的完善和全面落实。加强政府合同管理,处理好合法性与现实需要、程序要求与行政效率的关系。同时,进一步推动政务公开打造服务型政府。按照政府信息公开条例及政务公开相关制度的规定,全面推进公开工作,让群众看得到、听得懂、得实惠。加强规范性文件管理力度,完善规范性文件合法性审查操作规程,加强规范性文件的三统一、备案审查、异议审查制度。推行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,做好涉及放管服改革的规范性文件清理。

(三)坚持务实管用原则,提高政府立法针对性和实效性。紧密围绕全市中心工作,突出针对性和实效性,强化政府立法对改革发展的引领和推动作用。认真组织好《郴州市历史文化名城名镇名村保护条例》、《郴州市城区农贸市场管理条例》等地方性法规的起草、提出审议等工作。扎实做好已出台的地方性法规和政府规章的实施评估工作。

(四)加强执法检查,提高行政执法监督实效。严格规范公正文明执法,积极配合推进市场监管、环保监察等领域执法体制改革。着力解决职权交叉、执法冲突和执法不作为、执法畸轻畸重等问题。积极探索相对集中行政许可权改革。健全完善行政裁量权基准制度,着力实现各行政系统的裁量权基准更加科学、合理、明确,具有可操作性。落实行政执法全过程记录制度、重大执法合法性审查制度和执法公示制度。

(五)完善行政执法体制,推进一次办结改革。抓好《湖南省行政执法人员和执法辅助人员管理办法》的贯彻落实,制定《郴州市行政执法责任制暂行办法》。全面推行行政执法责任制,健全行政执法人员岗位培训制度,推动行政执法人员管理系统建设,完善行政执法信息平台建设。支持人民法院依法受理行政案件,进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉比例,更加重视司法建议和检察建议的办理回复,尊重并执行人民法院的生效裁判。推进决策权、执行权、监督权的适度分离和相互制衡,全面完善纠错问责机制,加大对决策、监管、执法中违法违规行为的监督和问责力度。

(六)加强行政复议应诉规范化建设,推进法治政府建设。认真落实省政府办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,进一步规范行政机关在行政诉讼中的答辩举证和出庭应诉工作,重点要在落实行政机关负责人出庭应诉制度上取得新突破,并逐步形成行政机关负责人出庭应诉的新常态。进一步提升行政复议办案工作的效率、质量与权威。通过经常组织行政诉讼庭审观摩、零距离以案释法、发布白皮书、季通报以及个案讲评与类案指导相结合等方式,发挥行政复议案件办理与行政应诉工作对行政执法的监督和指导作用,促进行政行为、行政执法进一步规范。

(七)扩大仲裁影响力,发挥仲裁在多元化纠纷解决机制中的独特作用。进一步加强仲裁管理,围绕全市中心工作,针对经济社会发展中的重点、热点、难点问题,不断拓宽仲裁服务领域,创新仲裁服务方式,规范仲裁行为,提高服务质量和服务效率,充分发挥仲裁机构化解社会矛盾纠纷、保障经济秩序健康有序运行的独特作用,提高仲裁的公信力。

(八)提高政府法制队伍履职能力。进一步发挥政府法制机构在全市推进依法行政、建设法治政府中的组织协调、督促检查和考核评价作用。坚持以政治强、作风硬、业务精为标准,全面提高政府法制队伍履职能力。严格落实省编办和省政府法制办《关于加强基层法制机构和队伍建设的意见》,督促落实市委编办、市政府法制办《关于加强基层法制机构和队伍建设的意见》,切实加强法制机构尤其是县级政府法制机构建设,使各级各部门法制机构的规格、编制与其所在新的形势下所承担的职责和任务相适应。进一步加强思想政治工作,强化业务培训和作风建设,完善考核激励机制,使政府法制干部真正牢固树立四个意识,始终坚持法律信仰,不断坚定法治信念,以饱满的政治热情、工作激情,在抓实政府每一项具体法制工作中推动法治政府建设。

 

 

 

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