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中共湖南省桂阳监狱委员会关于巡察反馈意见整改进展情况的通报

发布时间:2020-09-15 14:43 信息来源:市司法局 责任编辑:市司法局 点击量:1

根据市委统一部署,2019年11月8日至2020年1月8日,市委第四巡察组对湖南省桂阳监狱党委进行了巡察。3月19日,市委巡察组向湖南省桂阳监狱党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

监狱党委对巡察组反馈的意见诚恳接受、照单全收,以最坚决的态度、最积极的行动、最果断的措施,从严从紧从实抓好巡察整改。

(一)提高政治站位,强化责任担当。监狱党委把落实巡察整改工作作为当前最重要的一项政治任务,坚持以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感抓实巡察整改工作。市委巡察组反馈巡察意见后,监狱党委第一时间召开党委会议,迅速成立整改领导小组和整改领导小组办公室,研究制定《中共湖南省桂阳监狱委员会关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》,明确了整改的指导思想、目标任务、责任要求、具体措施、整改时限。

(二)领导率先垂范,层层传导压力。监狱党委书记以身作则,认真履行第一责任人职责,带头反思检查,带头认领16项具体整改任务;先后组织召开8次党委会议、6次整改专题会议进行专题研究。其他班子成员按照职责分工,主动认领整改任务,从严从实抓好整改落实。各科室、监区主要负责人全面负责本科室、监区的整改落实工作,层层传导压力,实施台账管理、销号推进落实。

(三)注重建章立制,务求整改时效。坚持把巡察整改的高标准严要求融贯到疫情防控、监管安全、监狱改扩建工程等重点工作中,以检验整改成效。巡察整改以来,制定、修订完善相关制度18项,切实堵塞漏洞,从源头上巩固巡察成果。截止目前,47项整改任务,45项已完成整改,2项正在整改中。

二、巡察反馈问题整改情况

(一)关于落实党的路线方针政策和上级重大决策部署打折扣的问题

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想指导监狱工作不到位

(1)具体问题:对国家司法部提出的“监狱工作要从底线安全观向治本安全观转变”改革主动性不够,满足于对罪犯“收得下、管得住、跑不了”,在促使罪犯自觉遵守监规纪律、安心改造等方面还有欠缺。

整改情况:一是全面推进依法治监,深入开展深化监狱管理和队伍建设大整顿活动,打造政治鲜明、纪律过硬的监狱警察队伍。二是统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”实施,有计划组织罪犯学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,结合重大政治活动和节假日开展唱国歌、升国旗、感党恩等形式多样的教育活动。三是坚决落实司法部“5+1+1”制度,落实好三级包教体系,加强顽危犯教育转化。四是强化警察直接管理,落实罪犯学习、生活、劳动三大现场警察直接管理制度,制定了《桂阳监狱关于进一步加强新犯入监教育和管理的通知》,有针对性的开展入监教育,进一步提高管理水平和罪犯改造质量。

(2)具体问题:监狱安全管理有欠缺,民警直接管理罪犯制度执行不严格,监狱指挥中心作用未充分发挥。

整改情况:一是加强监狱安全管理。组织监狱危化品仓库管理员认真学习岗位职责,积极开展业务培训;全面清理监管区内外的消防设施,按标准配齐消防设施;与各监区、各监区与分监区签订消防安全承诺书13份。二是强化民警直接管理。进一步规范罪犯离监就医审批程序,详实填写审批表,杜绝出现空白栏、涂改等现象;以疫情防控为契机,全警出动,确保医务所、伙房、生活服务站等岗位警力充足,民警直接管理落实到位。三是加强指挥中心建设。及时维修监管区信息化设备,确保视频监控设备运行正常,消除监控留白安全隐患;组织指挥中心、AB门共48名人员开展信息报送、报警处置等实操培训,进一步提升民警应急处置能力,充分发挥指挥中心作用。

2.党委班子统揽全局能力不足,缺乏凝聚力

(3)具体问题:班子成员之间沟通交流不够。

整改情况:一是加强沟通交流。监狱党委有效运用党委民主生活会、支部组织生活会及谈心谈话制度,在班子成员之间、班子成员与分管科室监区主要负责人之间、政工线领导与民警职工之间广泛开展谈心谈话。二是严格执行制度。修订完善《中共湖南省桂阳监狱委员会议事规则》《湖南省桂阳监狱领导干部及机关科室民警联系监区工作实施办法》等制度,尤其对“三重一大”等集体决策事项,班子成员做到事前充分酝酿、事中认真商量、事后及时沟通。

(4)具体问题:班子总揽全局、协调各方的作用发挥不够。

整改情况:一是加强学习,班子成员认真学习习近平总书记对政法工作、司法行政工作、监狱工作及深化司法行政体制综合配套改革的重要指示精神和《中国共产党政法工作条例》等,提升班子统揽全局和协调各方的思想认识和理论支撑。二是加强调研。班子成员深入基层一线调查研究,提升研判、分析、解决问题能力,确保重大事项、重要工作落实落地。三是严格执行“三重一大”等集体决策制度。四是注重协调,严格落实重大事项报告制度,强化与其他部门的沟通协作。

3.罪犯管理考核不规范,公正司法执行有欠缺

(5)具体问题:监管执法存在不规范的情况。

整改情况:一是立即纠正监管执法中不规范的行为,杜绝此类现象发生。二是完善制度,修订《关于规范查获罪犯持有使用“三品”处置程序的通知(试行)》等规范监管执法制度,严格“三品”(违禁品、违规品、危险品)清查处置程序,维护监管安全稳定。三是规范会见管理。完善智能会见系统,确保会见流程全程留痕。

4.执行罪犯劳动改造制度不到位

(6)具体问题:未严格执行“5+1+1”制度。

整改情况:一是修订完善《湖南省桂阳监狱关于进一步加强落实“5+1+1”制度的通知》等罪犯劳动改造制度,并严格执行到位。二是加强对各监区落实“5+1+1”制度情况的督查,今年开展督查2次,下发督查通报2期。

5.执行罪犯教育改造工作有差距

(7)具体问题:教育场所严重不足。

整改情况:一是因地制宜,清空两处共300平方米场地,建设多媒体教学教室和技能实操培训教室。二是立足长远,将教育场所建设列入桂阳监狱改扩建工程第二期规划。

(8)具体问题:教育内容不丰富,教育日辅助教育落实不到位,教育活动登记本填写不规范,民警课堂教育的教学效果不明显。

整改情况:一是优化罪犯教育配套教材,丰富教育内容。购买《法律常识教育》《中国传统文化教育》等罪犯教育教材1000余册,添置《半条被子》《苦难辉煌》等政治思想辅助教育读本600余册,征订《半月谈》《法制周报》等辅助教育资料。二是各押犯单位对照教学活动登记本严格按要素规范填写,做到不漏项。三是强化罪犯心理干预、组织课后抽检和问卷考试等,加强心理疏导,检验教学成果,提升教学质量,确保教育效果。

(9)具体问题:没有固定的教师队伍,没有固定的教育集训场所。

整改情况:一是加强教师队伍人才库建设,建立一支由74名民警组成的教师队伍,确保师资力量。二是出台《关于做好疫情防控期间罪犯教育改造工作的实施方案》《罪犯心理危机干预工作方案》《桂阳监狱关于进一步加强新犯入监教育和管理的通知》,并严格督促落实。三是设置固定的教育集训场所,各监区设立教育堂和新收押罪犯培训班,开展行为规范教育整训。

(10)具体问题:罪犯包管包教制度及个别谈话制度落实不到位。

整改情况:一是完善罪犯包管包教和个别谈话台账。二是出台《关于进一步做好罪犯教育改造工作的实施方案》。三是每月对押犯单位的包管包教和个别谈话等教育改造工作组织实施情况进行综合性检查并进行通报。今年开展检查6次,下发通报6期。

6.监狱民警队伍建设滞后,干事创业环境不优

(11)具体问题:民警教育培训工作不扎实。

整改情况:一是制定《湖南省桂阳监狱人民警察大练兵实施方案》,完善教育培训机制。二是扎实开展培训工作。今年来,组织开展岗位实操及监管安全、教育改造、党建知识等业务培训6次,共培训300余人次,民警职工的业务能力得到有效提升。

(12)具体问题:民警干事创业精气神不足。

整改情况:一是加强先进典型宣传,结合春节、疫情防控和“七·一”等,开展走访慰问、表彰先进等活动,共走访42人次、表彰39人次。二是各支部扎实开展主题党日活动,弘扬正能量,提振精气神。三是认真落实执法勤务警员职务套改等工作,用足用够用活从优待警政策。四是完善绩效考核办法和目标激励机制,激发队伍活力。

7.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有差距

(13)具体问题:查找问题未根据“八个专项整治”列举,未结合2018年单位财务审计发现的问题进行检视。

整改情况:一是巡察整改专题民主生活会上,班子及班子成员认真对照“八个专项整治”和财务审计发现列举的问题,通过批评与自我批评,查摆自身存在的相关问题。二是逐个排查摸底,检视问题产生的原因,列出问题清单。三是对照问题清单明确责任,制定措施,积极开展整改。

(14)具体问题:调查研究走过场。

整改情况:一是全体班子成员深入监管区基层一线,进行调查研究,并撰写调研报告7篇。二是强化调研成果运用,把企业生产积极性不高、民警综合素质有待提升、监狱用电安全存在较大的风险等问题列入党委领导班子或班子成员个人整改清单,并切实加以整改。三是建立健全调研工作机制,并将调研成果作为领导干部个人年度考核考评的重要事项。

(15)具体问题:专项整治“蜻蜓点水”,检视问题的整改措施不具体,缺乏针对性、可操作性。

整改情况:一是根据“八个专项整治”的工作内容,结合监狱工作实际,对标对表,查漏补缺,逐一对照专项整治要求,梳理存在的问题,深入自查自纠。二是对检视问题的整改措施再审视。针对存在的4个问题,调整了针对性强、可操作性的整改措施9条,并切实整改,达到了改进作风、促进工作的效果。

8.落实脱贫攻坚政策有差距

(16)具体问题:扶贫工作队在开展脱贫帮扶过程中,产业扶贫利益联结机制有待完善。

整改情况:一是全面落实“一把手”负总责的扶贫工作责任制。今年,监狱主要领导两次到联系点村新坪山村和老坪山村实地走访调研,巩固脱贫成果。二是专题研究宜章县栗源镇永湘贡橘种养专业合作事项,增加合同项目,完善合作社用工机制,推动帮扶项目持续发力,明确贫困户参与合作社务工等事项,发放就业推荐卡给所有贫困户,全面建立利益联结机制。今年共有812人次到合作社务工,帮助贫困户增收6.496万元。

9.未严格落实意识形态工作责任制

(17)具体问题:意识形态工作责任落实不到位。

整改情况:一是2019年12月和2020年4月,监狱党委理论学习中心组2次组织意识形态工作专题学习研讨,部署意识形态工作。二是修订完善《湖南省桂阳监狱队伍管理考核办法》,把意识形态工作作为重要内容纳入其中。三是把意识形态工作纳入监狱2020年党建工作要点。四是将意识形态工作责任落实情况列入领导干部述职报告和民主生活会对照检查材料的重要内容。巡察整改专题民主生活会及2019年度监狱班子及班子成员述职报告,均结合了意识形态工作内容。

(18)具体问题:党委理论学习中心组专题学习不到位,规定动作没有完成。

整改情况:一是认真查摆存在的问题,剖析思想根源,找准病灶。二是制定《中共湖南省桂阳监狱委员会理论学习中心组2020年理论学习方案》,并按要求开展集体学习10次。三是督促抓好“学习强国”学习平台的下载学习,并加强日常学习监督。

(19)具体问题:阵地建设薄弱。未按“建制度、学制度、用制度”活动要求加强阵地建设,未建立报告会、研讨会、讲座论坛审批备案制度;意识形态人才队伍建设力度不够,对外宣传力度不大。

整改情况:一是制定《中共湖南省桂阳监狱委员会印发<关于进一步落细落实党委意识形态工作责任制工作方案>的通知》,出台意识形态和宣传工作要点,进一步加强阵地建设,健全报告会、研讨会、讲座论坛审批备案制度。二是健全桂阳监狱与舆情监管部门的沟通协作机制、预警预报机制。三是明确分管办公室的副监狱长为监狱宣传工作责任领导,各科室、监区明确一名具有理论功底的同志为通讯员。今年以来,制作大型宣传展板30余块,在红网、湖南长安网、法治周报、湖南司法行政网、郴州日报等媒体刊发新闻稿20余篇。

(二)关于落实全面从严治党战略部署不够坚决的问题

10.党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位

(20)具体问题:落实主体责任有欠缺。

整改情况:一是制定下发了《2020 年湖南省桂阳监狱落实全面从严治党主体责任工作要点》,进一步强化了党委的主体责任及班子成员的“一岗双责”。二是开展了2020年度关键岗位廉政风险排查。三是组织民警职工开展了“用身边事教育身边人”等系列警示教育活动。

(21)具体问题:落实监督责任有差距。(此项工作由派驻市司法局纪检监察组牵头负责整改,监狱党委及纪委加强配合和汇报沟通工作。)

整改情况:一是监狱纪委认真履职,推动党委主体责任落实落细。二是监狱党委、纪委进一步加强与市纪委市监委派驻市司法局纪检监察组的沟通衔接,形成“两个责任”的工作合力。三是积极支持配合派驻市司法局纪检监察组开展监督工作,形成监督闭环。四是开展专项检查助推文明执法,从2020年5月起,在全狱范围针对基层民警执法不文明不规范问题开展为期7个月的专项检查。五是对发现的违纪违规问题,严肃查处。

11.作风建设不够深入

(22)具体问题:形式主义、官僚主义尚未杜绝。

整改情况:一是党委理论学习中心组及各党支部分别组织学习了省委集中整治形式主义、官僚主义20条措施和市委12条措施。二是结合深化监狱管理和队伍建设大整顿活动,认真查摆本单位存在的形式主义、官僚主义问题,列出清单。对照问题清单,认真整改,推动民警职工思想观念和工作作风不断转变。三是对民警职工反映强烈的如改善值班备勤条件等问题,进行了专题研究解决。四是制定下发《湖南省桂阳监狱2020年警务督察工作计划》,今年以来,深入开展警务督察16次、下发督察通报16期,监督整改问题17个。

(23)具体问题:存在超标准配备着装问题。

整改情况:对2013至2018年期间存在的超标准配备着装费用进行了自查自纠并全部清退到位。

(24)具体问题:公款支付应由个人支付的费用。

整改情况:对应由职工个人承担的大病互助基金已核实并清退到位。

(25)具体问题:落实差旅审批制度不严格。

整改情况:完善《湖南省桂阳监狱差旅费管理细则(修订)》,并严格按制度落实。

(26)具体问题:公务接待、公车管理自查自纠不彻底。

整改情况:一是开展专项治理工作“回头看”,针对自查未清退部分再次清理,违规金额已全部清退到位。二是完善《湖南省桂阳监狱公务接待管理办法》《湖南省桂阳监狱公务车辆使用管理办法》,制定《桂阳监狱公务用车油卡管理制度》。三是严格执行公务接待管理、公务用车管理和油卡管理制度。建立一车一油卡和加油小票留存制度,定期对每台公务用车油耗情况进行公示,接受监督。

(三)关于落实新时代党的组织路线有差距的问题

12.班子制度建设不够完善

(27)具体问题:执行民主集中制有差距。

整改情况:一是监狱党委组织学习了上级关于党委(党组)议事规则和三重一大事项、民主集中制原则落实相关文件精神。二是修订《中共湖南省桂阳监狱委员会议事规则》。三是严格执行民主集中制和三重一大事项决策有关要求,巡察以来,重大人事、资金项目安排等均上党委会研究决定。

(28)具体问题:原党委班子集体决策在认识上有“偏差”。

整改情况:一是召开党委会进行认真反思,统一思想认识。二是强化学习,严格落实中央“八项规定”精神及其实施细则。

(29)具体问题:重大事项请示报告制度落实不到位。

整改情况:一是监狱党委组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》等规定。二是巡察以来,重大事项都及时向市司法局、市委政法委、省监狱管理局等上级主管部门作了请示报告。

13.干部选拔任用相关制度执行不严

(30)具体问题:未严格执行党政领导干部选拔任用工作回避制度。

整改情况:一是监狱党委组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是对主要责任人给予书面检查处理,对相关责任人给予批评教育处理。三是今年4月17日,监狱党委研究四级高级警长拟任人选时,严格按照规定,相关人员实行回避。

(31)具体问题:干部提拔拟任考察资料不全。

整改情况:一是对存在的问题进行了核实。二是对相关责任人进行了批评教育。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,今年的三级警长晋升二级警长工作,严格按规定办理,确保程序到位、资料齐全。

14.干部日常管理制度执行不到位

(32)具体问题:存在混编混岗现象。

整改情况:一是对混编混岗问题进行了全面清理。二是涉及 “混编混岗”的生活服务站5名工作人员已于2020年6月19日前按要求清退到位。

(33)具体问题:证件管理不严格。

整改情况:一是对全狱民警职工持有证件情况进行了核查,根据核查名单共收集46人83本证件。二是对收集的证件登记造册,严格管理。三是对近年来存在未经审核批准私自出国(境)违纪行为的6人,作出1人给予诫勉、5人给予书面检查问责处理。同时,对负责出国(境)证件管理的工作人员,给予批评教育问责处理。四是组织监狱科级及以下干部职工学习了关于出国(境)管理监督工作规定。

15.干部选任基础性工作不扎实

(34)具体问题:人事档案不规范。

整改情况:一是2020年5月28日,组织相关人员学习了《干部人事档案工作条例》等有关干部人事档案管理的规章制度。二是对全狱113份人事档案进行重新审核。三是严格规范管理,明确专人负责,从严把关。

(35)具体问题:发展党员程序不规范。

整改情况:一是对全狱76名党员资料进行了全面清理。二是各支部对发展党员的工作流程组织了学习。三是严格规范发展党员工作。

16.党建工作抓而不实

(36)具体问题:党费收缴情况不规范。

整改情况:一是组织学习并严格执行《中共郴州市委组织部关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》。二是将党费交纳纳入主题党日活动内容,党员自觉在主题党日活动当天交纳党费,党支部及时填写《党费证》。三是建立党费季度督查通报制度,今年来,对各党支部党费收缴工作进行检查2次,下发通报2期。

(37)具体问题:部分党支部未明确纪律委员。

整改情况:四个没有明确纪律委员的支部全部按程序确定了纪律委员。

(38)具体问题:补选支委成员程序不合规定。

整改情况:一是4月份的主题党日活动,各支部组织学习了《中国共产党章程》,重点加强了对支委选举业务的学习。二是4月底,支委成员补选不符合规定的支部按程序进行了重新选举。三是对相关人员进行了批评教育。

(39)具体问题:党支部组织生活不规范。

整改情况:一是抓实“三会一课”制度,各支部均按要求开展主题党日活动,监狱领导和支部书记上党课15次。二是规范基层党建工作会议记录,政治处2次对各支部工作进行检查督促,下发2期督查通报,检查发现的5个问题已整改到位。三是对相关人员进行了批评教育。

(40)具体问题:党建业务不熟。

整改情况:一是各党支部组织党员学习了党建知识。二是5月27日,邀请市直工委业务骨干来狱开展了党建业务知识讲座。三是6月4日,组织分管党建工作领导、各党支部书记参加了市委政法委组织的党建业务知识培训。

(四)关于落实司法部驻在式检查、审计整改动真碰硬不足的问题

17.监狱党委从政治高度重视整改工作不够

(41)具体问题:对司法部驻在式检查的整改工作缺乏系统性。

整改情况:一是加大对整改工作的重视力度。完善出台《关于印发<湖南省桂阳监狱关于司法部驻在式检查问题反馈整改方案>的通知》,逐条逐项提出解决问题的可行性方案,实现任务的层层分解,压实工作责任。二是制作《湖南省桂阳监狱驻在式检查情况推进落实情况汇总表》,细化整改内容、整改措施,明确责任领导、责任部门,全程跟踪整改进度、销号情况。

三、继续深化后续整改

下一步,我们将对照市委巡察工作要求,坚持目标不变、着眼长远、落实制度、常抓不懈,全面落实从严治党责任,切实巩固和深化巡察整改成果。

(一)坚持党对监狱工作的绝对领导,不断提高领导监狱工作发展的能力。不断强化抓整改的政治自觉,认真落实意识形态工作责任制,教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持机构不撤、人员不散的原则,凝心聚力,对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,坚持问题导向,一抓到底。对需要长期坚持的整改任务,持之以恒,常抓不懈,打好持久战。

(二)贯彻全面从严治党要求,全面推进党风廉政建设。切实履行党风廉政建设责任,压实党委主体责任,持之以恒反对“四风”,坚持将纪律和规矩挺在前面,强化权力运行制约和监督,紧盯重要节点、重要岗位,抓牢减刑假释、罪犯计分考核等执法环节监督,努力锻造一支“四化”“四铁”“五个过硬”的监狱人民警察队伍。

(三)全力抓好班子带好队伍,为监狱发展提供不竭动力。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体讨论决定制度,切实提高民主决策、科学决策、依法决策水平。在整改落实的基础上,以更加崭新的风貌和昂扬的斗志,勇于担当,开拓创新,不断开创我狱工作新局面,为抓好新冠肺炎疫情常态化防控,助推我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设“五个郴州”做出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0735-4290058;邮政信箱:桂阳县正和镇鸡公石湖南省桂阳监狱政治处;电子邮箱:3169389191@qq.com。

                                          中共湖南省桂阳监狱委员会

                                                2020年7月10日

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