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袁少雄在全市“法治郴州”创建经验交流会上的讲话

发布时间:2011-07-14 09:38 信息来源:市司法局 责任编辑:不详 点击量:1

 

在全市“法治郴州”创建经验交流会上的讲话

市司法局党组书记、局长、市依法治市领导小组办公室第一副主任  袁少雄

20117  日)

 

同志们:

经市依法治市领导小组研究决定,今天我们召开全市“法治郴州”创建经验交流会,会议的主要任务是深入学习实践科学发展观,总结前段“法治郴州”创建工作,交流典型经验,研究部署下阶段创建工作任务,推动全市法治创建工作顺利开展。等会,省依法治省领导小组办公室副主任、省司法厅副厅长傅莉娟同志,市委常委、市委政法委书记、市依法治市领导小组副组长兼办公室主任王碧元同志还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就一年来“法治郴州”创建工作作个汇报。

一、“法治郴州”创建工作简要回顾

20084月,全国普法办下发了《关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的意见》(以下简称《意见》),对法治城市、法治县(市、区)创建活动作出了全面部署。全国普法办《意见》下发后,省依法治省领导小组要求全省各地结合实际,积极开展法治城市、法治县(市、区)创建活动。市委、市政府主要领导高度重视“法治郴州”创建工作,20091125日,我市召开依法治市领导小组全体成员会议,提出了创建法治郴州的重大举措,市委书记戴道晋同志在会上强调,开展法治郴州创建活动很有必要,指示要结合郴州实际,制定一个实施意见,加强组织领导,确保创建活动取得实效。在广泛调研和充分论证的基础上,以中共郴州市委员会印发了《关于开展法治郴州创建活动的意见》,标志着“法治郴州”创建工作正式启动,成为湖南省首批全面启动法治城市的市州。

“法治郴州”创建工作启动以来,全市上下围绕经济社会发展大局,牢牢把握法治导向,以推进依法执政、依法行政、公正司法和提高全民法治意识为重点,大力开展“法治郴州”创建活动,各项工作取得了一定成效。回顾一年来的工作,主要有以下几个方面的特点:

一是各级领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视“法治郴州”创建工作。市委书记戴道晋,市委副书记、市长向力力对“法治郴州”创建工作作出了重要批示,要求结合郴州实际,切实抓好“法治郴州”创建工作。市委常委、市委政法委书记王碧元多次听取市依法治市领导小组办公室工作汇报。各地各部门普遍把法治创建工作列入重要议事日程,纳入经济社会发展规划,实施“一把手”工程,成立了由党委主要领导任组长的法治创建工作领导小组,定期召开会议,听取汇报,研究解决问题。制定了法治创建工作实施意见,建立调度、汇报、督查等相关制度,落实牵头部门负责、相关部门配合的责任机制,设立专门办事机构,协调指导法治创建工作,形成了党委统揽全局、部门分工负责的领导体制和运行机制,使创建工作真正落到了实处。创建活动专项经费列入财政预算,专款专用,确保了创建工作顺利开展。

二是重点工作深入推进。建立了领导班子和领导干部年度述法制度。市委办、市政府办制定下发了《关于在全市领导干部年度述职述廉时增加述法内容的通知》,以文件形式要求领导干部分别从学法用法、依法决策、依法行政、司法为民、遵纪守法等方面进行述法,并将考核结果与年度述职述廉相结合,有力地促进了各级领导干部和各级各部门依法决策、依法行政和公正执法,形成了决策先学法,行政必依法、年终必述法、提拔任前必考法的领导干部学法用法一先三必机制。全面推进依法行政。围绕转变政府职能提高行政效能,规范公务员行政行为,大力推行审批制度改革,落实了两集中、两到位措施,简化办事程序,全面推行一站式审批、一个窗口服务,2010年进驻市政务中心集中审批和服务的事项610项,即办件50%,审批时限缩减50%以上。全面实行政务公开,使公开、公平、公正的原则在行政管理和服务工作中得以具体落实。同时,按照《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》,全面推进规范行政处罚自由裁量权工作,市城管和行政执法局作为全市行政处罚裁量权基准试点单位,领导高度重视,成立了专门的工作班子,并结合实际制定了《郴州市城市管理和行政执法局行政处罚裁量权基准》、《郴州市城市管理和行政执法局行政处罚裁量权(对照表)》,通过广泛征求意见,目前已报郴州市纪委、市法制办审核通过,拟在近期召开实施动员大会并组织全局执法人员学习、宣传和培训。加大和落实执法责任制。全市行政执法部门和司法部门全面建立和实行了以部门执法责任制,执法过错和错案责任追究制,将具体的执法责任、范围和权限,逐项分解落实到部门、岗位。市纪委、市监察局加大了对行政机关效能建设的监督检查,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为行为,开展优化经济发展环境监测点、社会测评以及政务环境监测工作,建立三误问责机制,2010年全市查处影响机关效能和损坏经济发展环境的案件170件、责任追究423人,政府执行力明显提升,政府绩效评估位居全省前列。深入推进基层民主法治建设。广泛开展民主法治示范村(社区)依法治校示范校法治企业等创建活动,资兴市按照三下三上的程序和措施,对村(居)民自治章程、公私企业管理章程和学校规范化管理制度等依法进行了全面清理和修订,删除了违法违规收费、罚款、乱摊派等条款和内容,形成依法管理,照章办事的工作机制。中国移动通信集团湖南有限公司郴州分公司结合法治企业创建开展法律风险防范工作,法律风险体系建立以来,该分公司未发生一起重大法律风险事件。

三是法制宣传教育不断深化。各地各部门始终把法制宣传教育作为法治创建工作的基础,大力开展以宪法为核心、以基本法律为重点,特别是与改革发展稳定、与人民群众生活密切相关的普法教育和法制宣传活动。通过组织开展法制文艺演出、法制宣传“五个一”活动和“法律六进”活动等形式,营造了浓厚的创建氛围,极大地调动了群众参与全民法制宣传教育活动的积极性。同时,围绕优化经济发展环境开展法制宣传,建立健全重点建设项目法制宣传“预警教育”机制:组织专项法制宣传教育队伍,在重点建设项目开工兴建前和建设过程中,对项目业主、施工人员和周边群众开展有针对性的政策、法制宣传教育,打好“法律预防针”;对有损经济发展环境的苗头性和倾向性问题,及时应对,做到第一时间开展法制宣传、第一时间介入纠纷调处、第一时间提供法律服务。近年来,围绕优化经济发展环境,市司法局、市依法治市办和各县(市、区)司法局、依治办等单位,组建了由律师、公证员、法律服务工作者和有关工作人员组成的法制宣传小分队,组织开展了武广、厦蓉、京珠复线以及市区裕后街棚户区改造、下桐梓坪征地拆迁等全市重点建设项目的法制宣传和法律服务,做到重点项目建设到哪里,法制宣传和法律服务工作就跟进到哪里,为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。

四是法治创建取得一定成效。2009年以来,我市先后实施了千亿投资计划百亿城建计划,组织开展交通、城市、产业建设三大会战由于市委、市政府高度重视法治建设,在加快富民强市步伐、推进经济社会发展的同时,坚持不懈地以法治为抓手,大力开展矛盾纠纷排查调处活动,强化社会治安综合治理,完善突发事件应急管理和治安防控机制,强力推进打黑除恶专项斗争,重拳整治公路超限超载,加强和改进信访工作,群众的安全感和满意度不断增强,2010年我市公众安全感和满意度测评全省排名第1位,反腐倡廉建设年度考核全省排名第1位,社会治安综合治理工作、维稳工作均位列全省第2位;今年上半年全省公众安全感及干部队伍建设民意调查,我市再次荣登榜首。广泛开展法治惠民工程,全面推行司法救助、法律援助等实事项目,努力为群众排忧解难。完善社会保障体系,开展农民工和新型农村养老保险试点,强力推进中心城区裕后街棚户区改造、东江库区移民避险搬迁、采煤沉陷区综合治理、农房统保等民生工程。社会的和谐稳定促使我市多项主要经济指标增幅创历史新高,综合经济实力迈上新台阶:2010年全市生产总值达1081.8亿元,增长15.2%;财政总收入达107.8亿元,一般预算收入62.7亿元,分别增长31.1%35.5%,增幅居全省前列。

一年多来,创建工作取得了一定的成绩,省依法治省领导小组充分肯定了我们的工作,认为郴州经济社会发展的大好形势与法治创建工作的开展是密不可分的。最近,资兴市被全国普法办授予首批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”荣誉称号;桂阳县被推荐为首批“全省法治县(市、区)创建活动先进单位”。应该说,这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视、加强领导的结果,是各级各部门和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市“法治郴州”创建领导小组办公室向关心支持创建工作的各级领导、社会各界和在座的各位,表示衷心的感谢!

二、突出重点,明确目标,全面推进“法治郴州”创建工作

创建法治城市、法治县(市、区)是实践依法治国方略的一个重大的理论和实践课题。我们的工作虽然取得了一定的成效,但总体上尚处于探索阶段,全社会法治意识、法治化管理水平还需进一步提高,措施还需要进一步强化。下阶段,我们要按照省委建设法治湖南和市委创建“法治郴州”的工作要求,结合“六五”普法启动,突出重点,明确目标,全面推进“法治郴州”创建工作。

(一)启动“六五”普法,提高全民法治意识。从1986年至今,我国已实施了五个普法五年规划。在“五五”普法顺利完成后,今年3月,党中央、国务院转发了“六五”普法规划,4月,全国人大常委会作出进一步加强法制宣传教育的决议,两个文件为做好新形势下法制宣传教育工作指明了方向。要贯彻实施“六五”普法规划,我们必须坚持围绕中心、服务大局,按照“十二五”时期郴州经济社会发展总体要求,确定法制宣传教育的主题方向,进一步提高服务全市经济社会又好又快发展的能力水平。要坚持以人为本、服务群众,着眼于群众的实际法律需要,在法制宣传中服务群众,把法制宣传教育的过程变成做好群众工作的过程,实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。要坚持分类指导、注重实效,根据不同地区、不同行业、不同对象的特点,确定法制宣传教育的重点内容,采取切实可行的方法,增强做好工作的针对性和实效性,提高全民法律意识和法律素质。要坚持学用结合、普治并举,注重用法制宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法制宣传教育,真正实现各项事业依法治理。

(二)规范公共权力运行,服务经济社会发展。一是推进规范行政处罚自由裁量权工作。要按照《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》,全面推进规范行政处罚自由裁量权工作,切实抓好规范行政处罚裁量权基准制度的制定和落实,加大审核工作力度,确保此项工作整体推进。二是深化法治政府建设。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,进一步深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,结合《湖南省政府服务规定》,探索以法治手段推进开放型、服务型政府建设。巩固扩大两集中、两到位改革成果,推进市、县、乡三级网上审批和电子监察系统建设,大力提升电子政务水平,推行一站式服务,积极推进网上办事服务。三是规范司法执法行为。明确执法责任,全面实施办案网上流程管理制度,大力推行量刑规范化措施和案例指导制度,提高执法办案效能。进一步推行执法公开,开展执法案卷评查、质量考核,有序推行裁判文书网上公开。加大执法监督力度,坚持开展执法巡视活动,全面推广听庭评审经验,建立内外结合的执法评议机制,依法化解涉法涉诉信访案件,支持媒体监督司法工作,预防和及时纠正错案。建立健全司法救助制度,加强对社会困难群体的法律援助和刑事被害人的救助,积极探索提高民事判决执行力的新途径。加强执法队伍的作风和廉政建设,严肃查处执法人员违法乱纪、徇私枉法行为。

(三)积极探索社会管理创新,促进和改善民生。一是全面落实领导班子和领导干部年度述法制度。进一步加强领导干部及公职人员学法用法工作,坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度,各级领导班子和领导干部进行年度考核述职应将学法用法守法情况作为必要内容,做到述职述廉述法相结合。二是深入推进社会矛盾化解。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,大力开展大接访、大走访、大下访等活动,完善律师服务信访工作机制,畅通、规范群众诉求表达渠道,依法维护群众合法权益。加强县级矛盾纠纷调处中心建设,健全和完善乡镇(街道)综治维稳中心,进一步整合资源,并充分发挥其职能作用,实现信息互通、资源共享。认真做好人民调解工作,努力把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,切实维护社会大局和谐稳定。三是开展基层民主法治建设县乡村三级联创活动。按照省依法治省领导小组办公室要求,在各县(市、区)中开展基层民主法治建设示范点创建活动,以党的建设带动法治建设,进而推进社会矛盾化解、公正廉洁执法和社会管理创新,不断提高城乡基层依法自治水平。同时,结合民主法治示范村(社区)创建活动,开展村民自治章程、村(社区)规民约的清理修订工作。四是探索开展企业法律风险防范工作。进一步加强企业法律管理工作,有效防范和控制企业法律风险,维护企业合法权益,变事后被动应付为事先积极预防、事中主动控制、事后法律补救为辅的企业内部法律风险监督流程,提升预防化解法律风险的能力,全面推进依法治企进程。五是维护诚信竞争的市场经济秩序。健全完善行政、司法部门办案协作机制,综合运用行政和司法手段,严厉打击各类侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为,进一步强化食品药品安全监管、安全生产、质量监督、知识产权保护等工作。

同志们,法治郴州创建工作既是一项紧迫任务,也是一项长期的工作,需要我们常抓不懈,逐步推进。让我们在市委、市政府的正确领导下,开拓创新,真抓实干,不断开创我市法治创建工作新局面,努力为郴州两城建设和全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

    谢谢大家!

 

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