关于印发《郴州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理方案》的通知

发布时间:2019-11-22 17:19 信息来源:市司法局 责任编辑: 点击量:1

CZCR-2019-01025

 

郴州市人民政府办公室文件

 

郴政办发〔201928

 

 

 


郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市加强质量认证体系建设

促进全面质量管理方案》的通知

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市加强质量认证体系建设促进全面质量管理方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

郴州市人民政府办公室

20191112

 

(此件主动公开)

 

郴州市加强质量认证体系建设促进

全面质量管理方案

 

为贯彻落实《湖南省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(湘政发〔201828号),充分发挥质量认证传递信任、服务经济社会发展的作用,结合我市实际,特制定本方案。

一、主要目标

通过3-5年努力,质量认证的公信力和采信度明显提高,服务发展的能力进一步增强;向社会出具有证明作用数据、结果的检验检测机构全部依法通过资质认定,强制性认证产品生产企业全部获证,规模以上工业企业通过ISO9001质量管理体系认证率达到80%以上,全市各类企业组织尤其是中小微企业质量管理能力不断增强;监管能力整体提高,认证活动日趋规范有序;质量认证促进提升高质量供给水平的作用更加凸显,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食用农产品的质量水平显著提升,形成一批具有国际、国内竞争力的质量品牌。

二、重点任务

(一)推广先进的质量管理标准和方法

1.推广先进质量管理工具。围绕主导产业和特色产业,以提供高质量产品为目的,鼓励和引导有色金属、化工、农副产品深加工和装备制造、新材料、文化旅游、健康养老等新兴产业企业推广应用全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法。到2021年,重点企业卓越绩效管理标准等先进质量管理模式推行率达到100%。充分发挥行业主管部门作用,结合不同行业和企业组织特点,鼓励各行业积极开发应用新型质量管理工具,总结推广质量管理先进行业及企业组织的成果经验。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会,各县市区人民政府)

2.推广应用质量管理先进标准和方法。开展应用新版质量管理体系标准宣贯活动,提高社会认知度。对标国际先进水平,重点引导企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准和方法向工业、农业、服务业领域全面延伸,到2021,我市获质量管理体系认证企业(组织)达到500家。以质量奖评审为抓手,引导企业参与质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。发挥行业协会、专业技术机构等社会组织的服务职能,举办专题讲座、宣贯培训、知识竞赛等,为企业提供更加精准高效的培训和技术服务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系并有效运行。(责任单位:市市场监管局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅广体局、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会,各县市区人民政府)

3.转变政府质量治理方式。增强政府部门质量意识,加强质量基础建设,鼓励政府各部门建立推行质量管理体系,提高行政效能和政府公信力,促进政府从管理型向治理型转变,形成全社会抓质量提升的良好氛围。(责任单位:各县市区人民政府,市市场监管局、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会)

(二)积极推动质量认证制度实施

4.全面推动强制性产品认证。发挥强制性产品认证“保底线”作用,督促企业依法开展强制性产品认证,力争到2021年,强制性产品认证获证率达到100%。严格落实工业产品生产许可转强制认证“正面清单”、引入强制认证“自我声明”方式,减少企业认证费用成本。(责任单位:市市场监管局,各县市区人民政府)

5.深入推进自愿性认证。发挥自愿性认证“拉高线”作用,以中小微企业和服务企业为重点,引导企业开展质量、环境、职业健康、知识产权等管理体系认证,在健康、教育、交通、养老、电商等领域开展服务认证。积极推动绿色产品、有机产品、节能低碳产品等认证和推进内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质产品供给。力争到2021年,服务认证、能源管理体系认证和低碳节能产品认证实现零的突破,再推动100家企业(组织)获得管理体系认证,绿色食品、有机产品认证证书达到160张。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局、市教育局、市交通运输局、市民政局、市生态环境局、市住建局、市文旅广体局,各县市区人民政府)

6.积极推进“两型”认证。充分发挥认证在资源节约型和环境友好型社会建设中的示范引领作用,组织开展“两型工业企业”“两型仓储企业”“两型餐饮企业”等系列认证。充分发挥政府采购“两型”产品政策功能,促进我市“两型社会”建设。(责任部门:市工信局、市商务局、市财政局、市市场监管局,各县市区人民政府)

7.服务高新区建设。在高新区项目规划、建设、运营、管理过程中积极推行国内外先进质量管理方法,在工程施工、项目引进、社会服务中广泛开展质量管理体系认证、产品认证、服务认证,推动高新区高质量发展。加强高新区内认证、检测、技术等资源交流、共享和检测认证结果互认,促进检验检测认证服务加快发展,推动服务贸易自由化便利化。(责任部门:市发改委、市住建局、市商务局、市市场监管局)

(三)支持检验检测服务业发展

8.积极营造检验检测行业发展良好环境。支持检验检测机构建设发展,对符合条件的检验检测机构给予高新技术企业认定,享受国家规定的税收优惠政策。鼓励和支持社会力量开展检验检测业务,加大政府购买检验检测服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委,各县市区人民政府)

9.促进行业改革发展。推进国有事业单位性质检验检测机构改革,整合业务相同或相近的检验检测机构,优化布局结构,提高资源利用效率。明确公益类检验检测机构功能定位和服务职能,强化公益属性,逐步退出经营性业务。推动经营类事业单位检验检测机构脱钩改制等改革探索。(责任单位:市国资委、市卫生健康委、市市场监管局、市住建局、市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局,各县市区人民政府)

10.打造检验检测认证服务平台。加强开发区或产业集聚区检验检测认证公共服务平台建设,为质量提升和产业转型提供公共服务。支持在基础条件好的检验检测机构建设省级重点实验室、技术创新中心,推动检验检测机构参与全省重大基础研究、核心技术研究以及重大科技专项攻关,解决产业的核心技术问题。创新“互联网+质量服务”模式,推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放。(责任单位:市科技局、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会)

11.提升行业综合服务能力。鼓励检验检测机构开展基于大数据的统计调查分析,为政府决策和企业发展提供技术支撑。充分依托专业型产业检验检测公共服务平台,重点提升对食品、农林产品、有色金属、石墨、智能制造、新材料等领域的支撑服务能力,形成以检验检测为“连接器”的产业聚合新模式。完善全市大气、土壤、水质等环境监测网络布局,提升在线监测和应急响应能力。(责任单位:市市场监管局、市工信局、市科技局、市发改委、市生态环境局,各县市区人民政府)

(四)鼓励检验检测认证合作交流

12.提高检验检测认证市场开放度。鼓励检验检测认证机构积极引用国外先进认证标准、技术和服务,扩大急需的检验检测认证服务应用。鼓励和扶持实力雄厚、影响力强、互认度高的检验检测认证机构落户郴州。(责任单位:市市场监管局、市商务局,各县市区人民政府)

13.加快检验检测认证“走出去”步伐。推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务,积极参与“一带一路”沿线国家的检验检测认证服务。(责任单位:市商务局、市市场监管局,各县市区人民政府)

(五)加强认证活动事中事后监管

14.完善监管机制。加强认证行政监管体系建设,搞好各级认证监管部门设置,充实基层监管力量,落实属地化监管职责,相关市级行政主管部门加强业务工作指导,形成有效的市、县和部门联动监管体系。建立部门间常态化联合监管机制,推动市场监管、公安、环境、住建、农业等部门对检验检测机构和认证活动实施联合监管,共享监管信息,形成监管合力。(责任单位:市市场监管局、市生态环境局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委,各县市区人民政府)

15.创新监管方式。全面推行“双随机”抽查,建立本市检验检测认证检查对象库和检查人员信息库,完善“双随机”抽查实施细则。根据专业领域风险程度、信用评级、日常监管情况、投诉举报等信息,实施不同方式、不同频次、不同强度的监管模式,提高行政监管效率。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,向社会公开产品质量认证信息,建立健全质量认证全过程追溯机制,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管。(责任单位:市市场监管局,各县市区人民政府)

16.诚信体系建设。推行检验检测认证机构信用评价,加快建立检验检测机构诚信档案,将认证行政处罚监管信息纳入郴州市公共信用信息服务平台,引导机构主动发布信用报告。落实检验检测机构能力信息公示和聘用人员信用信息查实义务,完善重点行业禁入、参与政府购买服务受限等失信惩戒机制。(责任单位:市市场监管局、市发改委,各县市区人民政府)

17.加大监管力度。加强对检验检测认证机构和获证企业、获证产品的联动监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。加大对风险高、社会关注度高的产品认证活动定向抽查,每年随机检查30%的自愿性管理体系认证活动,落实检验检测分类监管频次。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制。(责任单位:市市场监管局,各县市区人民政府)

三、组织保障

(一)加强组织领导。各级各部门要将质量认证体系建设作为促进全面质量管理的重要手段,摆到重要议事日程,加强统筹部署,明确工作责任,分解工作任务,量化工作目标,加大推进力度。充分发挥质量强县(市、区)战略领导小组作用,建立协调机制,协调处理政策规定不配套、标准要求不一致等重大事项、重要问题。加强部门间的协调联动,深化协作层次,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、执法互助工作机制,形成更有效协调的监管格局和监管合力,提高监管效能。各部门要按照任务分工,制定配套措施,认真抓好质量认证体系建设,促进全面质量管理,推动各项重点任务有效落实。

(二)加强宣传引导。充分利用新闻媒体、网络新媒体等多种传播方式,围绕“世界认可日”“世界标准日”“中国品牌日”和“质量月”活动,广泛开展各种宣讲解读、采访报道、咨询服务等活动,传播先进质量管理理念和方法,提高全社会的质量意识。深入挖掘和宣传推广加强质量认证体系建设促进质量提升的典型案例。

(三)加强综合保障。完善质量认证发展经费多元筹集和保障机制。各县市区人民政府、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会要为检验检测认证机构建设给予配套支持,在项目立项、融资、土地、能源供应等方面依法依规给予相关优惠政策,出台购买检验检测认证服务、采信检验检测认证结果的相关配套措施政策,在政府采购活动中优先采购获得质量认证的优质产品和优质服务。

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:市委各部门,郴州军分区战备建设处。

人大各办委,市政协各办委,市监委,市中级法院,市检察院。

各民主党派市委,市工商联,各人民团体。

 


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郴州市人民政府办公室                 20191112日印发

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